澳洲留学必懂的 TPS 与 OSTF：学校倒闭时谁掏钱？2026
学校倒闭或停止提供课程时，替你把学费退回来的既不是学校自己，也不是保险公司，而是《2000年海外学生教育服务法》（Education Services for Overseas Students Act 2000）设立的海外学生学费基金（Overseas Students Tuition Fund，简称 OSTF）：注册院校一旦未能履行对海外学生的义务（法条称之为 default），就由这个基金承担安排替代课程和支付退款所需的资金。根据澳大利亚联邦立法登记网站公布的《2000年海外学生教育服务法》第 51、52B、52C 与 54B 条，截至 2026 年 9 月官方页面，基金的设立主体、入账来源、支出用途和管理者职权都由法条直接写明。
为什么说这不是学校的自愿承诺，而是法定义务？
因为整条链条的起点不是合同，而是立法。OSTF 本身由该法第 52A 条设立（见第 5 条的定义条款）；院校要缴的 TPS levy 由另一部专门的《2012年海外学生教育服务（TPS 征税）法》（Education Services for Overseas Students (TPS Levies) Act 2012）征收，第 52B 条又把"向院校收取的全部 TPS levy"直接列为基金的入账项。
也就是说，一所院校在招生简章里有没有写"学费保障"、口头有没有承诺过，都不影响这项义务是否存在——只要它属于该法框架下的注册院校，就落在这套法定缴费与保障链条里。第 5 条还专门定义了"滞纳金罚款"（late payment penalty，指第 172 条设定的罚则），并按第 52B 条(e)项，TPS Director 收到的滞纳金罚款会计入基金。
OSTF 的钱从哪来？
第 51 条说得很直接：基金的钱"主要由每年向注册院校收取的 TPS levy 构成"。第 52B 条则列出了完整的入账清单。
| 入账项 | 法条依据 |
|---|---|
| 向院校收取的全部 TPS levy 款项 | 第 52B 条(a)项，另见第 24 条及本部分 Subdivision B |
| 依第 50C 条向院校追回的款项 | 第 52B 条(b)项 |
| TPS Director 为基金借入的款项 | 第 52B 条(c)项 |
| 议会为 OSTF 目的拨付的其他款项 | 第 52B 条(d)项 |
| TPS Director 收到的滞纳金罚款 | 第 52B 条(e)项 |
| 联邦为 OSTF 目的收到的款项 | 第 52B 条(f)项 |
排在第一位、也是最主要的一项是向院校收取的 levy；议会拨款、借款、追回款和罚款则是补充来源。第 52B 条另附注释说明拨款法（Appropriation Act）可能对这类特别账户作出相应安排。
基金的钱能花在哪些地方？边界在哪？
第 52C 条把用途限定为三项：一是支付因《第 5 部分第 4 分部》项下对基金作出"调用"（call）而产生的款项，也就是学生的退款；二是支付联邦在 TPS Director 履职过程中（包括管理基金）产生的成本、开支和其他债务；三是支付 TPS Director 的薪酬与津贴。
第二条还有一个明确的例外：第 52C(2) 条规定，它不包括因主管部门（Department）的雇员或官员向 TPS Director 提供服务而产生的成本。条文另附注释指向《2013年公共治理、绩效与问责法》（Public Governance, Performance and Accountability Act 2013）第 80 条关于特别账户的规定。换言之，基金不是一笔可以任意动用的教育经费，支出范围由法条逐项列举。
谁在管这笔钱？TPS Director 和咨询委员会怎么分工？
第 51 条把这一部分的架构分成三块：第 2 分部设立基金并规定收支与征税规则，第 3 分部设立 TPS Director 一职，第 4 分部设立 TPS 咨询委员会（TPS Advisory Board）。
按第 54B 条，TPS Director 的职责包括：依第 49 条促进并监督海外学生及准海外学生转入替代课程；依第 50A 条判断是否构成对基金的调用；依第 50B 条从基金支付款项；就《第 5 部分》学费保障服务的运作和基金财务状况向部长报告；以确保基金能随时偿付全部债务的方式管理基金；每年为《2012年海外学生教育服务（TPS 征税）法》第 9(3) 与 10(2) 条制定立法文件；以及建议院校的 ESOS 监管机构依第 83(1A) 条对院校采取一项或多项行动。
咨询委员会的角色则要窄得多：按第 51 条，它负责就每年 TPS levy 的设定向 TPS Director 提供意见和建议。征税额度怎么定、基金怎么管，是两套分开的程序。
什么情况才会动用这笔钱？
不是"学校一出事就自动赔"。第 5 条的定义显示，法条对"调用"有专门界定：call 指在第 50A 条规定的情形下对基金作出的调用，是否成立由 TPS Director 判断，付款则依第 50B 条执行。
触发前提是出现"违约"（default）——院校一侧的违约含义见第 46A 条，学生或准学生一侧的违约含义见第 47A 条。法条还定义了"违约日"（default day）：可能是原定开学日或双方约定的更晚日期，也可能是课程停止提供之日、学生退课之日，或者院校拒绝向该生提供或继续提供课程之日。对应的"院校义务期"分别由第 46D、47D 或 47E 条界定。
学校不缴 TPS levy 会怎样？
法条层面有两条相关线索：一是第 5 条定义的"滞纳金罚款"（指第 172 条设定的罚则），按第 52B 条(e)项会计入基金；二是第 54B 条(fa)项赋予 TPS Director 建议院校的 ESOS 监管机构依第 83(1A) 条采取行动的职权。至于未缴 TPS levy 会触发哪些具体后果，条文在此没有展开。
选校和签约前，这套机制对你意味着什么？
第一，你不需要等学校"承诺"这份保障——它来自法条，注册院校按年缴纳 levy，是义务而非赠予。第二，保障是覆盖面的，不是无限额的：它只针对法条定义的违约情形，支出限于第 52C 条列举的用途，是否成立调用由 TPS Director 判断。
第三，保障与"注册"这件事绑定，而注册是分课程和分地点的——第 5 条把某一课程在某地点的"注册院校"定义为获准在该地点提供该课程的院校。所以比较学校时，值得确认的不只是学校名字，还有你要读的课程和上课地点是否都在注册范围内。
最后需要说明：以上是对现行法条的一般性梳理，仅供一般参考，不构成针对任何个人情况的专业建议，具体情形请以官方最新公布的信息以及专业人士的意见为准。
常见问题
TPS 是保险公司吗？
不是。按《2000年海外学生教育服务法》第 51 条，这一部分是设立 OSTF 基金、TPS Director 与咨询委员会的法定机制，资金主要来自向注册院校收取的 TPS levy，而不是投保人缴纳的保费。第 54B 条给 TPS Director 列出的职责是安置学生、判断调用、从基金付款和管理基金，属于行政管理职能，不等同于保险合同的理赔。
学校出事时，我会先被安排转学还是直接拿回钱？
法条把这两件事并列写进 TPS Director 的职责：第 54B 条(a)项是依第 49 条促进并监督学生转入替代课程，第 54B 条(c)项是依第 50B 条从基金支付款项。基金的支出前提是第 50A 条项下的调用成立，而调用是否成立由 TPS Director 判断，不是自动触发的。
OSTF 的钱主要是政府财政出的吗？
不完全是。第 51 条明确说基金的钱主要由每年向注册院校收取的 TPS levy 构成；第 52B 条同时把议会拨款、TPS Director 为基金借入的款项、依第 50C 条向院校追回的款项、滞纳金罚款和联邦为基金目的收到的款项列为入账项。议会拨款是可能的来源之一，但不是法条描述的主要来源。
我已经拿到 offer 但还没入学，也在保障范围内吗？
法条的措辞比"已入学"更宽。第 5 条把院校的"已录取学生"（accepted student）定义为已被录取或已注册入读该校课程、并且需要或将要需要持学生签证才能就读或继续该课程的人，无论其身处澳大利亚境内还是境外。第 54B 条(a)项关于安置替代课程的职责，也同时覆盖海外学生和"准海外学生"（intending overseas student）。
TPS levy 是我交的学费的一部分吗？
从条文表述看，答案是"由院校缴"。第 52B 条(a)项写的是向院校（providers）收取的 TPS levy，第 51 条也说 levy 是每年向注册院校收取的。至于院校如何在自己的学费定价中核算这笔成本，法条层面没有展开，需要以院校的收费说明和官方最新公布为准。
我可以自己直接向基金申请退款吗？
法条给出的路径是由 TPS Director 完成的：第 54B 条(b)、(c)项分别规定由其判断是否构成第 50A 条项下的调用、并依第 50B 条从基金支付款项。个人提交申请的具体流程和时限在这些条文里没有展开，遇到实际情况应以官方最新公布的指南为准。